與商界的其他企業相同，包裝公司及其客戶都在熱切地期待著當選總統唐納德?特朗普上任后會采取何種措施，因為這很可能會對來年的交易和投資決策產生影響。同時，美國各州也已準備好通過制定新的政策以及法律方面的努力來發揮自身的影響力。此外，2025年或許還能夠為企業在如何看待面向公眾的可持續發展戰略以及未來幾年塑料減排方法的發展上，提供更為清晰的思路。

新政府上臺后，關稅及潛在的變化已迫在眉睫

預計特朗普將會推動經濟和監管方面的變革，這會對包裝行業產生影響。雖說關稅并非美國政策中的新元素（在某些情形下，它們已然對某些類型的包裝造成了影響），但當選總統所提出的戰略，可能會給經濟帶來更為廣泛的影響。

像RaboResearch等公司的分析師表示，普遍基準關稅或者針對特定國家的關稅，有可能會影響美國的整體通脹率。《資源回收》近期報道稱，關稅可能會對廢紙產生間接影響，進而波及箱板紙。與此同時，美國銀行研究部指出，關稅或許能夠促進美國國內玻璃市場等行業的發展。而軟包裝等行業則擔憂關稅可能會對鋁及相關投入產生影響。

行業組織也在密切關注，并且期望其他領域能有所改變。多個貿易組織（其中包括一些代表包裝制造商的組織）簽署了美國制造商協會去年12月發出的一封信，信中要求特朗普重新審視與PFAS、設施排放、勞工、全球塑料條約等相關的政策。

有一個值得重點關注的機構，那就是美國環保署。盡管環保署在一些與包裝和回收相關的行動上，往往更具建議性質，但它的確擁有監管排放和化學品的權力，這將直接對制造商產生影響。觀察人士正在為未來幾個月該機構人員和優先事項可能出現的全面變化做好準備。與此同時，觀察人士預計，以 “讓美國再次健康” 為重點來監督美國食品藥品管理局的新領導人，可能會在食品添加劑等領域制定變革舉措 。

包裝政策談判漸趨成熟

到如今，塑料和包裝成為各州可持續發展法案的主題，這一現象對于該行業而言早已司空見慣。2025年，有望呈現出不同利益相關者如何從過去立法會議中遭遇的阻礙和達成的妥協里汲取經驗教訓。隨著各州著手實施生產者延伸責任（EPR）、再生材料政策或其他新興監管舉措，他們也在不斷學習。

這一切都發生在政治格局不斷變化的背景下，同時圍繞未來聯邦協調機會的討論也在持續進行。2025年對于EPR來說將是具有里程碑意義的一年，俄勒岡州將成為美國首個正式啟動EPR計劃的試點州。人們也十分關注紐約、田納西州以及其他州的立法機構會如何推進 EPR 法案。金屬包裝的支持者再次期待在華盛頓州、伊利諾伊州等州，能將 EPR 政策與回收退款立法或押金返還系統一同制定。

標簽政策的發展態勢也愈發引人關注。拜登政府任期即將結束，然而聯邦貿易委員會對于其綠色指南多年審查后的最新更新卻保持沉默 —— 這一指南影響著包裝上能夠印刷哪些可持續性聲明或處置符號。各個團體還在努力為國會擬定未來的法案提案，旨在解決通常被視作各州標簽規則拼湊而成的這一問題。

出于這些國家層面的利益考量，包裝行業正謀求在聯邦層面擴大自身的話語權。例如，軟包裝協會去年成立了一個政治行動委員會，并且預計將開始篩選要支持的候選人，重點聚焦于國會競選。北美地區接下來其他值得關注的監管變化還包括，加拿大將建立聯邦塑料登記處，用于跟蹤市場上的塑料數量、處置結果等信息。報告要求的第一階段將于9月開啟。

今年，企業還需為歐盟即將出臺的《包裝和包裝廢棄物法規》做好準備。該法規在完成一些最后步驟后，極有可能于2026年正式生效。其2030年的要求和目標涉及減少廢棄物、規定最低回收含量、輕量化以及再利用等方面。

北美的行業整合進展與國際參與度提升

在2024年年底之前，包裝行業不斷出現大規模并購公告。進入2025年初，據分析師指出，在經歷了相對溫和的一段時期后，并購活動已有所回升，且目前尚無放緩的跡象。與此同時，國際公司對北美市場的影響力預計將會進一步增長。

在2024年，起初紙包裝集團在大型交易討論中占據主導地位，但到了年底，塑料包裝生產商開始嶄露頭角。預計在2025年，將會有多起大型交易得以完成，其中包括國際紙業收購得斯瑪以及Novolex收購Pactiv Evergreen。

總部位于巴西的書贊桉諾在2024年初曾試圖收購國際紙業，然而最終未能成功。不過，在第四季度，書贊桉諾通過收購兩家Pactiv Evergreen工廠成功打入了美國市場。此外，有傳言稱，在多次表達了在北美擴張的強烈愿望之后，書贊桉諾正在考慮向位于華盛頓的清水紙業提出報價。

對此，一些分析師表示擔憂，他們認為進一步的行業整合可能會對某些包裝行業的競爭態勢造成損害。而且，由于預期特朗普政府可能會放松反壟斷監管，并購活動的動態也因此面臨著潛在的變化。

聯邦激勵措施變化可能影響設施布局決策

新的一年里，企業在開設、關閉設施或對設施進行投資等方面的決策，在一定程度上可能會受到行業整合以及華盛頓特區新領導層的影響。

一些公司高管擔心，拜登政府提供的基礎設施資金將會枯竭，比如那些用于采購節能或低碳制造設備的資金。不過，也有人認為，特朗普政府預期可能推出的稅收減免或激勵措施，或許會推動企業在設備采購和設施布局擴張方面做出決策。

例如，特朗普提出了一系列促進制造業發展的政策構想，其中包括擴大研發稅收抵免范圍，以及降低在國內生產商品的公司的企業稅率。另一方面，他還誓言要廢除《通脹削減法案》。而該法案曾為能源密集型行業的項目提供資金支持，像國際紙業、O-I Glass等公司的脫碳和減排設備升級就得益于這項法案。

分析師表示，需求反彈情況以及促進投資的增長前景因行業不同而有所差異。以箱板紙行業為例，在過去幾年，大量箱板紙廠相繼投產，但在需求疲軟的形勢下，產能又迅速減少了一半。富國銀行企業與投資銀行分析師指出，美國生產商在未來五年內，可能會從其設施布局中削減多達250萬噸的箱板紙產能。

與并購趨勢相似，國際公司在北美業務的投資也備受關注。2024年10月，總部位于希臘的Flexopack透露了其計劃在賓夕法尼亞州建立第一家美國軟包裝工廠的意向。2024年11月，總部位于荷蘭的Nelipak宣布已在北卡羅來納州開設了其第一家北美軟包裝生產基地。進入2025年1月，總部位于尼日利亞的The Paper Packaging Co. 也披露了其將于2025年初在美國開展業務的計劃 。

2030年，會成為塑料減量目標的新 2025 年嗎？

如今已是2025年，然而，全球那些規模最大的品牌，并沒有像許多組織目標所設定的那樣，全部轉向采用更具循環性的包裝。不斷變化的社會與政治環境，帶來了一個潛在的轉折點，或者說是一個機會，促使各方加倍努力，去實現可能經過重新設計的包裝可持續發展戰略，達成未來的期望。

一些大型公司公開承認了這一現實。聯合利華公布了一份更新后的目標清單，這些目標將在未來十年內，與不同的時間節點相對應。對于那些自愿遵守《美國塑料公約》的組織而言，去年對減少原生塑料使用、增加回收及再生材料使用的路線圖進行了更新，并將相關目標從2025年推遲到了2030年。

在今年和明年，各公司可以分享更多 2025年之前積累的經驗教訓，以及實現下一代目標的新方法。這或許會促使制定出更明智、更具個性化的未來目標。從全球范圍來看，盡管一項具有國際約束力的防止塑料污染協議原定于2024年達成，但預計相關談判在2025年仍將繼續 —— 這一次，美國在談判中的代表權將由共和黨政府掌控。

監管和政治潮流偏離環境、社會和公司治理（ESG）理念，這將如何影響可持續發展所面臨的壓力和抱負，仍有待進一步觀察。“綠色宣傳” 現象可能會成為一個問題。不過，許多公司指出，無論如何，這些可持續發展努力都有消費者需求作為支撐。

美國各州地方和州政府以及環保倡導者試圖借助司法系統來推動變革，然而，一些備受矚目的案件卻遭遇了阻礙。比如，紐約總檢察長針對百事可樂塑料污染問題的訴訟，在去年11月被駁回。加州總檢察長正在與埃克森美孚展開法庭交鋒：加州總檢察長去年起訴該公司，指控其在機械和化學回收方面存在限制；而本周，該公司提起訴訟，指控加州總檢察長誹謗。